Resumen
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia impulsa la inclusión laboral de la juventud gitana a través del programa TándEM, una iniciativa de formación en alternancia con el empleo destinada a jóvenes de 16 a 29 años con baja cualificación. Desarrollado por el SEPE junto a la Fundación Secretariado Gitano (FSG), busca reducir la desigualdad estructural y fomentar la empleabilidad mediante proyectos ligados a la transformación verde y digital. Su éxito ha llevado a incorporar este modelo en el Plan de Actuación para la Mejora de la Empleabilidad de la Población Gitana (2025-2028), que consolida TándEM como política pública de referencia para la inclusión laboral, la igualdad de oportunidades y la cohesión social.
Introducción
- El SEPE ha tenido el acierto, por un lado, de desarrollar programas TándEM dirigidos de manera específica a grupos en situación de mayor vulnerabilidad, como la juventud gitana y, por otro lado, de incorporar en su implementación a entidades especializadas, como la Fundación Secretariado Gitano.
- En sus tres ediciones, el TándEM gestionado por la Fundación Secretariado Gitano ha trabajado con 240 jóvenes gitanos y gitanas de 35 localidades, alcanzando una tasa de inserción del 50 %.
- La incorporación del modelo TándEM como parte del Plan de Actuación para la mejora de la empleabilidad de la población gitana (2025-2028) y, por tanto, de las políticas públicas, dimensiona y da escala a las actuaciones desarrolladas en el programa.
El Plan de Recuperación invierte en la población gitana: la experiencia TándEM
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia tiene entre sus prioridades de inversión en el ámbito de las políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo (Comp.23) el Empleo Joven y, en este marco, es donde se ha desarrollado el programa TándEM, un programa mixto de formación en alternancia con el empleo que tiene como finalidad facilitar la inserción laboral de las personas jóvenes (16-29 años) con baja cualificación, desarrollando actuaciones que contribuyan a la transformación económica verde y digital.
Precisamente para cumplir ese objetivo de contribuir a un mercado laboral inclusivo, el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) ha tenido el acierto, por un lado, de desarrollar programas TándEM dirigidos de manera específica a grupos en situación de mayor vulnerabilidad, como la juventud gitana y, por otro lado, de incorporar en su implementación a entidades especializadas, como la Fundación Secretariado Gitano.
¿Por qué un programa específico para la juventud gitana? Los datos muestran la situación de grave desigualdad de la población gitana y, más concretamente, de la juventud gitana. La población gitana es eminentemente joven: de las aproximadamente 1 - 1,3 millones de personas gitanas en España1, un 60 % son menores de 30 años. Con un 52 % de tasa de paro2 (que asciende a un 60 % en el caso de las mujeres), triplica la tasa de paro de la población general. El porcentaje de desempleo de larga duración alcanza el 70 % y la tasa de temporalidad asciende al 73 % (27 % en el conjunto para la población). Datos que muestran la enorme brecha de desigualdad en este ámbito, que se entienden si conocemos el dato del nivel educativo de la población gitana: sólo el 17 % de las personas gitanas han completado la E.S.O., y la tasa de fracaso escolar del alumnado gitano asciende al 64 %; el 63 % de los jóvenes gitanos entre 16 y 29 años ni estudia ni trabaja; a lo que hay que añadir, además, el impacto de la discriminación en el acceso al mercado laboral. Todo ello justifica la necesidad de desarrollar medidas específicas para compensar esta situación de desigualdad estructural de partida y que limita cualquier oportunidad de desarrollo profesional de la juventud gitana.
Por otra parte, este programa TándEM toma como base la metodología de trabajo de formación y empleo para jóvenes que la Fundación Secretariado Gitano (FSG) lleva desarrollando con éxito hace tiempo, en estrecha colaboración con las empresas, y que ha alcanzado tasas de inserción laboral superiores al 50 %. A partir de esta experiencia aplicada a la juventud, la FSG pasa a gestionar e implementar el programa TándEM dirigido de manera específica a la juventud gitana.
Es un buen ejemplo de cómo entendemos el valor de los programas enmarcados en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, un instrumento para innovar, experimentar y testar modelos metodológicos que puedan ser posteriormente transferidos a las políticas públicas.
1 Informe Foessa dic. 2024 https://www.caritas.es/main-files/uploads/2024/11/CARITAS-analisis-y-persectivas-2024-digital-diciembre-2024.pdf
2 Estudio comparado sobre la situación de la población gitana en relación al empleo y la pobreza, 2018 https://www.gitanos.org/centro_documentacion/estudios/estudio_comparado_sobre_la_situacion_de_la_poblacion_gitana_en_espana_en_relacion_al_empleo_y_la_pobreza_2018/
El programa TándEM: innovación en formación y empleo para la juventud gitana
En 2022, la Fundación Secretariado Gitano (FSG) tuvo la oportunidad de participar en un nuevo proyecto impulsado por el SEPE, los programas TándEM. Esta iniciativa representa una innovación respecto a las clásicas Escuelas Taller (ET), en el marco de los fondos NextGenerationEU y del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con el objetivo de capacitar profesionalmente y facilitar la inserción laboral de jóvenes entre 16 y 29 años en competencias verdes y digitales, dejando atrás el enfoque tradicional centrado en oficios clásicos.
El programa se organiza en dos fases: una fase inicial de formación becada, en la que el alumnado recibe formación profesional, y una fase de formación en alternancia con el empleo, en la que el alumnado-trabajador es contratado por la entidad promotora para desarrollar una obra o servicio de interés general.
La FSG cuenta con una amplia trayectoria en programas mixtos de formación y empleo. En 1998, la entonces Asociación Secretariado General Gitano (hoy FSG) gestionó su primer proyecto de este tipo en colaboración con la Dirección Provincial del INEM de Madrid: la primera Casa de Oficios, denominada en romaní Avutno Vaxt – “Haciendo futuro”. Su objetivo era adecuar los bajos de un edificio de protección oficial en Villaverde Bajo-Madrid para generar un espacio de atención y participación de la población gitana local. Este proyecto pionero fue el primero de muchos, consolidando un modelo formativo basado en la filosofía “Aprender trabajando, trabajar aprendiendo”, dirigido especialmente a jóvenes gitanos y gitanas en situación de desventaja o vulnerabilidad. Un modelo de formación que se vio afectado por la crisis económica y por el fuerte impacto de ésta en los oficios a los que se dirigía (principalmente construcción); lo que supuso que la FSG dejara de implementar el modelo.
La participación de la FSG en TándEM desde 2022 ha permitido desarrollar tres ediciones que han generado resultados e impactos destacados:
- 20 subprogramas formativos, que han beneficiado a 240 jóvenes gitanos y gitanas en más de 35 localidades.
- Adecuación y conservación de espacios verdes, como el Paseo do Río Rato en Lugo, el Bosque Comestible de Avilés en el Cinturón Medioambiental Valliniello, Campo Grande en Valladolid, así como la regeneración del parque de la Carcavilla en Palencia.
- Rehabilitación y mejora energética de edificios públicos, como los centros de servicios sociales municipales en Badajoz, centros educativos en León o edificios municipales en Granada.
- Desarrollo de servicios de catering social, orientados a mejorar la alimentación y nutrición de familias en situación de vulnerabilidad.
- Colaboración con más de 18 administraciones locales y provinciales, en el desarrollo de obras de interés social.
- Una tasa de inserción laboral superior al 50 %.
- Impacto en el retorno educativo, favoreciendo que jóvenes que habían abandonado prematuramente sus estudios retomen su formación.
Integración del programa TándEM en el ecosistema Acceder
El programa TándEM desarrollado por la FSG, se ha caracterizado por su integración plena en las actuaciones de formación y empleo que configuran el ecosistema del programa de empleo Acceder de la FSG, implementado en el año 2000 y que se desarrolla actualmente en 15 comunidades autónomas y más de 70 localidades. Una integración que creemos ha sido la base de su éxito. No se trata, por tanto, de una formación aislada o puntual, sino de una iniciativa formativa que es parte de los itinerarios individualizados de inserción sociolaboral con población gitana, que constituyen la base de Acceder.
Acceder: metodología, equipo y acompañamiento integral
El programa Acceder cuenta con una metodología sólida y un equipo de profesionales multidisciplinar e intercultural, que incluye figuras de mediación intercultural, educación digital, orientación laboral y prospección empresarial. Este enfoque ha permitido una intervención integral “antes, durante y después” con las personas jóvenes gitanas participantes en TándEM.
Antes del inicio de TándEM, los profesionales de Acceder realizan un diagnóstico de empleabilidad, orientan en la definición del objetivo profesional y forman en competencias blandas y digitales a más de 11.000 personas gitanas menores de 30 años de manera anual. Este trabajo previo garantiza una preselección efectiva de candidaturas, centrada en la motivación e interés por la especialidad formativa de cada subproyecto.
Durante el desarrollo de TándEM, la figura de coordinación ETI (Equipo Técnico de la Iniciativa) cuenta con la estrecha colaboración del equipo Acceder de cada localidad, que presta apoyo, asesoramiento y tutorías individuales o grupales al alumnado. Los/as coordinadores/as ETI son técnicos/as especialistas en materias específicas del proyecto (jardinería, cocina, mantenimiento de edificios, etc.) y, en muchos casos, no cuentan con la formación o experiencia necesaria para abordar de manera directa las situaciones de dificultad social del alumnado. La coordinación con el equipo Acceder asegura que el acompañamiento sea continuo y adecuado a las necesidades de cada joven.
Después de la finalización de TándEM, el alumnado-trabajador sigue recibiendo acompañamiento social y profesional por parte de Acceder. Este acompañamiento incluye la búsqueda activa de empleo para quienes no se han incorporado a un puesto laboral, así como el seguimiento en el empleo para quienes sí han logrado una inserción laboral. Además, se orienta y apoya a quienes retornan a estudios reglados, como la ESO o los ciclos de Formación Profesional de Grado Medio y Superior, facilitando becas, acceso a formación gratuita y recursos complementarios para garantizar la continuidad educativa.
TándEM: una nueva etapa en los modelos de formación en alternancia
El proyecto TándEM, tal y como ha sido concebido, ha marcado una nueva etapa en los modelos de formación en alternancia. Su puesta en marcha ha permitido a la Fundación Secretariado Gitano (FSG) adaptar la formación tanto a las necesidades del alumnado como a las demandas del mercado laboral en cada territorio. Además, ha generado importantes mejoras y oportunidades que han contribuido a fortalecer la empleabilidad de la juventud gitana y a innovar en los enfoques formativos de la entidad como son:
Diseño de programas formativos propios y adaptados
Gracias al marco de TándEM, la FSG ha podido diseñar programas formativos propios en distintas especialidades, más cercanos a las necesidades reales de las empresas y, sobre todo, mejor adaptados a la situación de la mayoría de las personas jóvenes gitanas que no cuentan con los estudios mínimos obligatorios —una realidad que afecta al 73 % de la población gitana mayor de 16 años—.
Innovación metodológica y formato semipresencial
Una de las principales innovaciones introducidas por los proyectos TándEM ha sido la implantación de un modelo semipresencial (híbrido online y presencial), estructurado en seis subproyectos estatales en las especialidades de Mediación Intercultural, Mantenimiento de Sistemas Informáticos, Comunicación en Entornos Digitales, Promoción de la Salud e Igualdad de Género y Administración en ONG. En total, 78 jóvenes han participado y se han beneficiado de este nuevo modelo que ha supuesto:
- Ampliación del alcance territorial y de la participación
Este formato híbrido ha permitido ofrecer oportunidades formativas a jóvenes gitanos y gitanas en localidades donde no hubiera sido posible constituir grupos presenciales, ampliando así el alcance territorial de la formación y garantizando la igualdad de acceso a quienes residen en zonas con menor oferta educativa. - Nuevas oportunidades para jóvenes con titulación
Asimismo, TándEM ha hecho posible desarrollar especialidades formativas que requieren el título de Educación Secundaria Obligatoria (ESO) o Bachillerato. Aunque estos requisitos suponen una barrera de entrada para parte de la población gitana, representan una valiosa alternativa para esa minoría que sí dispone de la titulación necesaria y que demanda formación de nivel medio. - Competencias digitales como eje central
En este formato semipresencial se han incorporado las competencias digitales como un componente esencial de la formación, mediante el uso intensivo de plataformas y herramientas de aprendizaje online. Este enfoque ha supuesto tanto una oportunidad como un desafío, a la hora de conseguir que un grupo disperso se cohesione a través de una formación virtual de 7 horas diarias, combinado con una semana al mes de encuentros formativos presenciales.
Visibilidad y mejora de la imagen social
TándEM también ha contribuido a mejorar la imagen y visibilidad de la población gitana en entornos laborales ordinarios, especialmente durante el desarrollo de obras y trabajos en espacios públicos. Es necesario destacar la colaboración de ayuntamientos, diputaciones y consejerías autonómicas, que han apostado por el uso de instalaciones y edificios públicos para la formación práctica. Gracias a esta cooperación se han llevado a cabo proyectos de jardinería, instalación de placas solares en centros escolares, rehabilitación de edificios comunitarios, entre otras actuaciones de interés social que no habrían sido posibles en las instalaciones propias de la FSG.
Un modelo de colaboración e innovación institucional
Finalmente, resulta imprescindible poner en valor el papel del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) como entidad financiadora. Su disposición, flexibilidad y enfoque innovador ante las distintas propuestas y necesidades surgidas durante el desarrollo del proyecto han sido determinantes para su éxito.
El modelo TándEM se consolida así como una experiencia pionera que combina formación, innovación metodológica, inclusión y colaboración institucional, contribuyendo al avance hacia una formación más equitativa, conectada con el empleo y sensible a la diversidad social y territorial.
El programa TándEM ha marcado un hito en la formación en alternancia para la juventud gitana, combinando innovación metodológica, inclusión social y colaboración institucional. Más allá de sus logros, la implementación del programa ha permitido identificar desafíos y aprendizajes que fortalecen futuros proyectos de formación y empleo.
Limitaciones y aprendizajes del programa TándEM
A pesar de los numerosos aspectos favorables del proyecto, se han identificado algunas limitaciones clave.
Necesidad de un fuerte acompañamiento social.
Los destinatarios de TándEM son jóvenes gitanos y gitanas en situación de alta vulnerabilidad. El proyecto cuenta con la figura de coordinador ETI, que principalmente son técnicos/as especialistas en las materias objeto de la formación y del trabajo a desarrollar ya que tienen que dirigir al grupo en la realización de una obra o prestación de un servicio especializado, lo que hace difícil encontrar a profesionales especializados que además tengan las suficientes competencias y experiencia profesional para enfrentarse a las diferentes situaciones que se plantean con alumnado que parte de una situación de desigualdad y vulnerabilidad alta. Limitación que hemos podido mitigar gracias a la integración de esta formación en el marco de nuestro programa de empleo Acceder y los distintos profesionales que intervienen y complementan las actuaciones de TándEM.
Contratación y nuevos sectores
El hecho de que los contratos de formación en alternancia deban formalizarse exclusivamente por la entidad promotora, limita las oportunidades en sectores innovadores y reduce el impacto potencial de la formación en la inserción laboral. Además, la penalización de abandonos y la rigidez en la sustitución del alumnado puede desincentivar la participación activa en el mercado laboral durante el proyecto.
Límites de edad y participación empresarial
La edad máxima de 30 años excluye a personas cercanas a esa edad sin formación ni cualificación laboral, dejando fuera a quienes podrían beneficiarse significativamente del programa. Asimismo, la colaboración empresarial durante el proyecto ha sido limitada, lo que restringe el vínculo directo entre formación y empleo. Un proyecto de formación en alternancia podría tener un impacto mayor en la inserción posterior si se pudiera ligar a especialidades demandadas por las empresas con un desarrollo de la segunda fase contratados directamente por empresas del sector.
A pesar de estas barreras, la implementación de tres ediciones consecutivas de TándEM ha dejado aprendizajes muy valiosos:
Impacto en el retorno educativo. Un resultado (positivo) no esperado
El programa ha favorecido el retorno educativo, especialmente entre jóvenes sin titulación básica y con experiencias educativas previas frustrantes. La duración, adaptación y acompañamiento social del proyecto permiten a los participantes descubrir su capacidad de aprendizaje y desarrollo personal.
Formación online de larga duración
Los proyectos estatales de formación online en especialidades como Administrativos en ONG han demostrado que la juventud gitana con baja cualificación puede seguir formaciones online intensas y de larga duración cuando se cuenta con los recursos, las adaptaciones metodológicas y el acompañamiento adecuados. Esto permite ampliar la cobertura de formaciones de mayor cualificación en territorios más pequeños o con menor presencia gitana.
Valor de la acreditación de competencias
Acreditar competencias profesionales mediante la formación no formal ha resultado fundamental para la trayectoria formativa y profesional de los jóvenes. Aunque algunas empresas no valoren plenamente estos certificados, sí son muy valorados por los jóvenes y son esenciales para avanzar en formación y empleabilidad.
El programa TándEM ha supuesto un avance significativo en los modelos de formación en alternancia, demostrando que la combinación de innovación metodológica, acompañamiento integral y colaboración institucional puede transformar las oportunidades laborales y educativas de la juventud gitana. Su integración en el ecosistema Acceder ha permitido maximizar resultados, reforzando el papel de la formación como herramienta de inclusión social.
A pesar de las limitaciones detectadas, los aprendizajes obtenidos abren nuevas perspectivas para el diseño de políticas activas de empleo más flexibles, adaptadas y centradas en las personas. TándEM ha mostrado que es posible generar itinerarios formativos que no solo capaciten profesionalmente, sino que devuelvan a los jóvenes la confianza en su propio futuro.
De los programas a las políticas públicas: Plan de empleo para la población gitana, un referente para las políticas públicas.
Tras la exitosa iniciativa del programa TándEM, el círculo se cierra pasando a ser parte de las políticas públicas a través de su incorporación al recientemente aprobado Plan de actuación para la mejora de la empleabilidad de la población gitana (2025-2028). De esta manera, se cumple uno de los objetivos marcados por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: impulsar la reforma del mercado laboral español para reducir el paro juvenil, adaptándolo a la realidad y necesidades actuales, facilitando la incorporación de todo el capital humano disponible; dando un impulso a las políticas activas de empleo de manera que permitan corregir las debilidades estructurales y apoyar el proceso de transformación que requiere nuestra economía.
La incorporación del modelo TándEM como parte del Plan de empleo para la población gitana y, por tanto, de las políticas públicas, dimensiona y da escala a las actuaciones desarrolladas en el programa.
El Plan de actuación para la mejora de la empleabilidad de la población gitana (2025-2028) es una iniciativa orientada a garantizar la igualdad de oportunidades y compensar la grave desigualdad en el ámbito laboral de la población gitana. Este Plan da respuesta a lo establecido en la actual Ley de Empleo, que reconoce a la población gitana como uno de los “colectivos de atención prioritaria” en las políticas de empleo.
El Plan tiene como objetivo mejorar el acceso al mercado laboral, la formación y el emprendimiento de la población gitana. Para ello, introduce objetivos verificables y asigna recursos específicos para conseguirlo. Está dotado con 304,66 millones €, con cargo principalmente al Fondo Social Europeo Plus (FSE+), va dirigido a las 107.000 personas gitanas que constan como demandantes de empleo y articula 12 líneas de actuación prioritarias.
Este Plan recoge la metodología basada en itinerarios personalizados del principal programa de empleo dirigido a la población gitana, Acceder, que la FSG lleva desarrollando desde hace 25 años, con la financiación del FSE+ a través del Ministerio de Trabajo y Economía Social, y con la cofinanciación de numerosas administraciones públicas de todo el Estado. En los primeros 20 años de Acceder, casi 110.000 personas participaron en el mismo, de las cuales 33.000 consiguieron un empleo, alcanzando el programa 91.000 contratos de trabajo y colaborando con unas 15.000 empresas.
A partir de esta experiencia, la FSG ha apoyado desde sus inicios la elaboración del Plan y valora positivamente el contenido del mismo, destacando especialmente el papel de la formación, fundamental para el perfil de las personas gitanas. También valora el foco en la juventud gitana, en particular el modelo TándEM, que combina formación y empleo, y que ya ha sido implementado con éxito por la FSG en los últimos años. Además, considera clave la alianza con las empresas y la incorporación de la perspectiva de género, teniendo en cuenta la vulnerabilidad específica de las mujeres gitanas. Creemos que el Plan puede ser un referente para otras políticas públicas, pero también un modelo a seguir para otros países de la UE.
Entre las principales medidas que recoge el Plan se encuentran: Itinerarios personalizados de inserción, con un acompañamiento individualizado; formación en alternancia con el empleo (Programas TándEM) dirigida a las personas jóvenes gitanas que actualmente ni estudian ni trabajan; acuerdos con empresas que incluyan incentivos para la contratación; la implementación del Sistema Nacional de Garantía Juvenil con acciones específicas adaptadas a la juventud gitana; apoyo integral a las mujeres gitanas con actuaciones de formación y asesoramiento para favorecer su empleabilidad; emprendimiento y modernización de la venta ambulante, etc.
El Plan se completa con la elaboración de un programa para facilitar el acceso al empleo público, una campaña de sensibilización contra la discriminación y el antigitanismo, actualmente en fase de diseño, y un estudio sobre la situación de pobreza y empleo de la población gitana que se elaborará conjuntamente entre el SEPE y la FSG, y que aportará datos actualizados y regionalizados sobre la situación de la población gitana en el ámbito del empleo, la pobreza y otros factores de exclusión.
Desde la Fundación Secretariado Gitano valoramos muy positivamente la aprobación de este Plan, que supone un referente para las políticas públicas: son medidas adaptadas para dar una respuesta eficiente a un perfil de especial vulnerabilidad social.