En este article s'analitza la labor d'intermediació laboral del Servici Públic d'Ocupació (SPE) per Comunitats Autònomes i la seua comparació amb el paper que juguen les empreses de treball temporal (ETT). A partir d'aquesta anàlisi podem assenyalar les diferències entre Comunitats i establir, per tant, on funcionen millor o pitjor les labors d'intermediació de les oficines públiques d'ocupació i quin és la distància respecte a les ETT. Els resultats obtinguts mostren que l'escassa incidència del SPE com a intermediari en el mercat treballe és una constant al llarg del període analitzat, així com el punt d'inflexió en la presència de les ETT com a conseqüència de la reforma laboral de 2021 .

Paraules clau: intermediació, vacants, quota de mercat 

This article analyses the job brokering role of the Public Employment Service (SPE) by Autonomous Communities and its comparison with the role played by temporary employment agencies (ETT). Based on said analysis, we can point out the differences between Communities and establish, therefore, where public employment offices work better or worse and what is the distance from the ETTs. The results obtained show that the low incidence of the PES as an intermediary in the labour market is a constant throughout the period analysed, as well as the turning point in the presence of ETTs as a consequence of the labor reform of 2021 .

Keywords: labour intermediation, vacancies, market share

La intermediació laboral és un instrument bàsic de la política d'ocupació i es fonamenta, d'una banda, en l'existència d'un problema d'informació asimètrica sobre els diferents llocs de treball oferits, així com dels candidats a cobrir aquestes vacants (Alva et al., 2017 ). D'altra banda, el fet que la informació no és gratuïta, justifica l'existència de certs mecanismes o institucions que proporcionen un servici equitatiu (Lindley, 1988 ). Per tant, la tasca principal dels servicis públics d'ocupació és reunir i classificar la informació disponible sobre ofertes i demandes de treball, per a aconseguir casar adequadament el perfil dels treballadors amb les demandes dels empresaris.

La falta d'agilitat dels servicis públics d'ocupació (SPE) per a afrontar el creixement de les ocupacions atípiques com l'ocupació temporal i a temps parcial, la demanda de servicis de col·locació especialitzats i l'avanç en les tecnologies de la informació i de la comunicació ha generat un mercat per a les agències d'ocupació privades, on estarien també les empreses de treball temporal (ETT). Per tant, la inversió en la digitalització dels SPE és fonamental per a oferir servicis més personalitzats i eficaços (OCDE, 2020 ).

La Llei d'Ocupació (Llei 3 / 2023 ) preveu la creació de l'Agència Espanyola d'Ocupació, que vindria a substituir a l'actual SEPE i que pretén tindre un major marge de col·laboració amb les agències privades per a la cerca d'ofertes de treball. Un dels principals objectius d'aquesta Llei és aconseguir una intermediació laboral eficient que facilite ofertes d'ocupació adequades, en particular en el cas de persones aturades immerses en processos de recol·locació. L'oferta adequada és la que correspon amb la professió demandada per la persona treballadora, d'acord amb la seua formació, característiques professionals, experiència prèvia o interessos laborals i també aquella que es corresponga amb la seua professió habitual o qualsevol altra que s'ajuste a les seues aptituds físiques i formatives. D'altra banda, la Llei d'Ocupació té també com a objectiu la dotació d'un Sistema Públic Integrat d'Informació dels Servicis Públics d'Ocupació que es configura com una xarxa d'informació comuna per a tota l'estructura pública i privada de l'ocupació. Aquest sistema ha de reunir totes les dades relatives a l'ocupació i l'ocupabilitat de les persones i sobre les empreses usuàries dels SPE. En paral·lel, reunirà la informació relativa a les vacants actuals i previsibles que existixen o van a existir en les empreses.

L'anàlisi de l'abast de les activitats d'intermediació laboral es realitza sobre la base d'una sèrie d'indicadors (quota de mercat, taxa de registre i taxa d'èxit) ¹   que es poden elaborar a partir de les dades proporcionades per l'Estadística d'Ocupació del SEPE. Prèviament resulta interessant conéixer l'evolució de les col·locacions totals, de les col·locacions que són objecte de gestió pels SPE , així com del nombre de llocs oferits per a gestió per part dels empresaris. A l'hora d'analitzar el rendiment dels SPE resulta útil comparar-ho amb la labor d'intermediació de les ETT, utilitzant l'únic indicador que ens permet fer una valoració del rendiment de les activitats d'intermediació, és a dir, la quota de mercat. En este cas, les dades analitzades procedixen de l'Estadística d'empreses de Treball Temporal elaborada pel Ministeri de Treball i Economia Social.

Els resultats obtinguts reflectixen importants diferències regionals en l'abast i l'eficàcia de les activitats d'intermediació laboral dels SPE ² en les diferents Comunitats Autònomes en el període 2013 - 2022 , tal com es mostra en les diferents taules. En este sentit, l'anàlisi detallada a nivell autonòmic ens permet assenyalar les diferències i establir on funcionen millor o pitjor les labors d'intermediació laboral dels servicis públics d'ocupació. 

Les col·locacions totals augmenten en totes les Comunitats en el període 2013 - 2019 , especialment en Cantabria , Madrid i Murcia , superant amb escreix la mitjana espanyola. En 2020 aquestes col·locacions disminuïxen de forma generalitzada com a conseqüència de la pandèmia, sobretot en baleares i Canarias . En 2021 les col·locacions totals es recuperen en totes les Comunitats, però sense arribar al nivell 2019 de . En canvi, en 2022 es reduïxen en la majoria de Comunitats, especialment en Castilla-La Mancha , Extremadura i Murcia (taula 1 ).

Les col·locacions gestionades pels servicis públics d'ocupació mostren una evolució alguna cosa diferent. En el conjunt d'Espanya, aquestes col·locacions augmenten entre 2013 i 2019 però en menor mesurada que les col·locacions totals ( 33 % enfront del 48 8 , %). No obstant açò, en sis Comunitats els augments són molt superiors en les col·locacions mitjançades pels SPE. En 2020 també es registren caigudes generalitzades (excepte en Castilla-La Mancha ) però en un menor percentatge que en les col·locacions totals. Les col·locacions gestionades es recuperen en 2021 en totes les Comunitats excepte en Cataluña . En 2022 i a diferència de les col·locacions totals es registra un augment en la majoria de Comunitats, especialment en Canarias i País Vasco . Les col·locacions gestionades en 2022 estan per damunt del nivell prepandemia excepte en Aragón , Cantabria , Castilla y León i Cataluña . En el tot el període analitzat 2013 - 2022 les col·locacions gestionades han augmentat més que les col·locacions totals en totes les Comunitats a excepció d'i Andalucía Aragón (taula 2 ). 

Els llocs de treball oferits per a gestió presenten una evolució un poc més positiva que la de les col·locacions gestionades pels SPE. L'augment en el conjunt d'Espanya entre 2013 i 2019 és del 44 9 , %, augmentant en totes les Comunitats amb l'única excepció de Extremadura . En 2020 les ofertes també disminuïxen de forma generalitzada a causa dels efectes de la pandèmia, especialment a Astúries i Cataluña . En 2021 es recuperen en totes les Comunitats. Els llocs oferits per a gestió també augmenten en la majoria de Comunitats en 2022 , sobretot en Baleares i Comunidad Valenciana . El nivell prepandemia se supera en la majoria de Comunitats. Entre 2013 i 2022 les ofertes han augmentat en totes les Comunitats i més que les col·locacions gestionades en la majoria d'estes, especialment en Cataluña i Comunidad Valenciana (taula 3 ).
 

El principal indicador que ens permet analitzar l'eficàcia de la intermediació laboral és la quota de mercat dels servicis públics d'ocupació. En general, les diferències entre Comunitats Autònomes són reduïdes en comparació de les magnituds absolutes. Extremadura se situa amb diferència molt per damunt de la mitjana espanyola, aconseguint en 2022 una quota de mercat del 11 7 , %. Per contra, Cataluña se situa en l'altre extrem amb una quota de solament el 0 4 , %. 

Aquesta quota es manté amb petit variacions entre 2013 i 2019 en la majoria de Comunitats. En 2020 la quota de mercat augmenta en totes les Comunitats, excepte en Cantabria , Cataluña i País Vasco , a causa de la major caiguda de les col·locacions totals en relació a les col·locacions gestionades. Posteriorment aquesta quota augmenta en la majoria de Comunitats situant-se per damunt del nivell prepandemia en totes elles excepte en Aragón , Cantabria i Cataluña . Entre 2013 i 2022 la quota de mercat s'incrementa de forma generalitzada, especialment en Canarias , amb les úniques excepcions d'i Andalucía Aragón (taula 4 ). No obstant açò, els augments en la quota de mercat són molt modests, situant-se la mitjana espanyola en 2 el 2 , % en 2022 i amb la majoria de Comunitats per davall d'aquesta quota.

L'anàlisi de la proporció dels llocs de treball oferits per a gestió respecte a les col·locacions totals permet fer-nos una idea del grau d'utilització del SPE per part dels empresaris amb l'objecte de cobrir una vacant. La taxa de registre de les ofertes de les empreses ha augmentat entre 2013 i 2019 en totes les Comunitats excepte en Andalucía , Canarias i Extremadura , encara que en esta última aquesta taxa és més del triple que la mitjana espanyola. En 2020 la taxa de registre augmenta en la majoria de Comunitats i s'explica perquè la caiguda en els llocs oferits per a gestió és menor que la registrada en les col·locacions totals. Entre 2020 i 2022 la taxa de registre augmenta en totes les Comunitats, excepte en Aragón , destacant l'augment en què Extremadura aconseguix quasi el %. 13 D'altra banda, entre 2013 i 2022 la taxa de registre augmenta en la majoria de Comunitats, excepte en Andalucía , Aragón i Madrid , destacant Baleares , Comunidad Valenciana , País Vasco i La Rioja (taula 5 ). Igual que en la quota de mercat els avanços en la taxa de registre són molt escassos, sent la mitjana espanyola el 3 3 , % en 2022 . 

Si analitzem el percentatge de col·locacions gestionades pels SPE respecte al nombre de llocs de treball oferits per a gestió, la taxa d'èxit en la intermediació laboral ha disminuït entre 2013 i 2019 en la majoria de les Comunitats, passant la mitjana nacional del 71 2 , % al 65 4 , %. Per contra, en Canarias es dobla aquesta taxa. En 2020 la taxa d'èxit augmenta en la majoria de Comunitats a causa que les col·locacions gestionades cauen menys que les ofertes. En canvi, entre 2020 i 2022 aquesta taxa disminuïx també en la majoria de Comunitats, registrant-se en Andalucía , Canarias , Extremadura i Madrid nivells molt per damunt de la mitjana espanyola. Entre 2013 i 2022 la taxa d'èxit disminuïx en la majoria de les Comunitats, especialment en Cantabria i Comunidad Valenciana . Per contra, Canarias , Madrid i Murcia registren un notable augment en aquesta taxa (taula 6 ). Per tant, l'eficàcia dels servicis públics d'ocupació a l'hora de cobrir les vacants oferides pels empresaris no ha millorat en general durant el període analitzat, sinó tot el contrari.

Les col·locacions mitjançades per les ETT augmenten també entre 2013 i 2019 però en un percentatge que quasi duplica al de les col·locacions totals i triplica al de les col·locacions gestionades pels SPE en el conjunt d'Espanya. Les col·locacions en les quals intervenen les ETT augmenten en totes les Comunitats, especialment on Cantabria augmenten quasi un 300 % seguida de Castilla-La Mancha Murcia , , La Rioja i Aragón . Per contra, entre 2019 i 2020 les col·locacions mitjançades per les ETT disminuïxen en totes les Comunitats a causa dels efectes de la pandèmia, especialment en Baleares i Canarias . No obstant açò, el descens és mínim en Cantabria i Castilla-La Mancha . Les caigudes són inferiors a les registrades en les col·locacions totals i superiors en relació a les col·locacions gestionades pels SPE en la majoria de Comunitats. En 2021 les col·locacions mitjançades per les ETT es recuperen en totes les Comunitats excepte en Cantabria , creixent amb més força on havien caigut més l'any anterior.  L'efecte de la reforma laboral fa que entre 2021 i 2022 aquestes col·locacions disminuïxen en la majoria de Comunitats a excepció de Cataluña Extremadura , , i sobretot en Baleares i Canarias . Les majors caigudes es registren en Cantabria i La Rioja . Aquest comportament contrasta amb la lleugera disminució en les col·locacions totals i l'augment en les col·locacions mitjançades pels SPE. Si considerem tot el període analitzat, les col·locacions en les quals intervenen les ETT augmenten en percentatge més que les col·locacions totals en totes les Comunitats a excepció d'i Baleares Canarias . cal destacar a Cantabria Castilla-La Mancha i amb un augment de el 100 % en les col·locacions mitjançades per les ETT entre 2013 i 2022 (taula 7 ).

Quant a l'eficàcia de la intermediació laboral de les ETT cal assenyalar que les diferències en la quota de mercat entre Comunitats Autònomes són ací molt més evidents que en les magnituds absolutes. Murcia se situa amb diferència molt per damunt de la mitjana espanyola durant tot el període analitzat, aconseguint en 2022 una quota de mercat de el 56 %, seguida d'i Navarra Comunidad Valenciana . Per contra, Andalucía , Baleares i especialment Extremadura , registren quotes molt inferiors a la mitjana nacional que se situa en 19 el 1 , % (quadre 3 ). Entre 2013 i 2021 la quota de mercat augmenta en la majoria de Comunitats, sobretot en Aragón , Cantabria , Castilla-La Mancha i Navarra . Per contra, es manté en Baleares i disminuïx de forma clara en Canarias . Entre 2021 i 2022 la quota de mercat es reduïx en totes les Comunitats Autònomes amb l'excepció d'i Canarias Extremadura . Les majors caigudes es registren en Aragón , Cantabria , Castilla-La Mancha , Navarra i La Rioja , mentre que aquesta quota disminuïx menys que la mitjana espanyola en Andalucía , Baleares , Cataluña i Murcia (taula 8 ).  

Les dades suggerixen que a partir de la 2013 progressiva recuperació de l'economia unida a la major possibilitat de contractació de les ETT en sectors que abans els estaven vetats, contribuïx a explicar l'augment en la quota de mercat que supera amb escreix els nivells previs a la crisi de 2008 . En canvi, en 2022 es trenca la tendència reflectint-se l'efecte de la reforma laboral a causa de la caiguda de la contractació temporal.
 

L'anàlisi de la intermediació laboral de les ETT requerix també vincular-ho amb la intermediació duta a terme pels servicis públics d'ocupació (SPE). La ràtio de col·locacions de les ETT respecte als SPE ens permet veure quin és la distància entre els dos intermediaris en les diferents Comunitats Autònomes. Aquesta ràtio és clarament superior a un en totes la Comunitats durant el període analitzat excepte en Extremadura , on la quota de mercat de les ETT és al voltant de cinc vegades inferior a la del SPE. En conseqüència, la regla general és que les ETT intervenen en un percentatge molt major de les col·locacions totals que els SPE, la qual cosa reflectix un grau d'eficàcia major en la intermediació laboral. Les ràtios més baixes es registren en Andalucía , Baleares , Canarias i Castella La-Taca. Per contra, les ràtios més elevades i per tant la major distància entre les ETT i els SPE li l'anoten Cataluña i Murcia , al voltant de sis vegades per damunt de la mitjana nacional. Entre 2013 i 2021 la ràtio disminuïx en la majoria de Comunitats, mentre es manté en Extremadura . Els majors increments es registren en Aragón , Galicia i especialment en Navarra . Per contra, les majors caigudes li les anoten Cataluña i Murcia . Entre 2021 i 2022 la ràtio disminuïx en totes les Comunitats excepte en Baleares , Canarias , Extremadura i Murcia . Si considerem el conjunt del període analitzat ( 2013 - 2022 ) la ràtio disminuïx també en la majoria de Comunitats excepte en Baleares , Canarias i Murcia (taula 9 ). El descens de la quota de mercat de les ETT associat a l'efecte de la reforma laboral, juntament amb el manteniment de la quota dels SPE explicarien el punt d'inflexió en l'evolució de la ràtio de col·locacions ETT/SPE en 2022 a nivell nacional.

L'anàlisi de les dades ens mostra en primer lloc que entre 2013 - 2022 les col·locacions gestionades pels SPE han augmentat més que les col·locacions totals en totes les Comunitats a excepció d'i Andalucía Aragón . No obstant açò, la quota de mercat seguix sent molt baixa, situant-se la mitjana espanyola en 2 el 2 , % en 2022 i amb la majoria de Comunitats per davall d'aquesta quota, encara que superant el nivell prepandemia. Extremadura se situa amb diferència molt per damunt de la mitjana espanyola, amb una quota de mercat del 11 7 , %, mentre que Cataluña solament arriba al 0 4 , %.

Els llocs de treball oferits per a gestió van augmentar en totes les Comunitats en el període analitzat i més que les col·locacions gestionades en la majoria d'aquelles, especialment en Cataluña i Comunidad Valenciana . A pesar que la taxa de registre augmenta en la majoria de Comunitats entre 2013 i 2022 , amb prou faenes supera el % 3 de mitjana, la qual cosa reflectix el baix grau d'utilització del SPE per part dels empresaris amb l'objecte de cobrir una vacant. 

D'altra banda, la taxa d'èxit en la intermediació laboral disminuïx en el període analitzat en la majoria de les Comunitats, especialment en Cantabria i Comunidad Valenciana . En conseqüència, l'eficàcia dels servicis públics d'ocupació a l'hora de cobrir les vacants oferides pels empresaris ha empitjorat en general entre 2013 i 2022 .

Les diferències en la quota de mercat de les ETT entre Comunitats Autònomes són notòries, situant-se Murcia molt per damunt de la mitjana espanyola durant tot el període analitzat, amb una quota de el 56 % en 2022 , seguida d'i Navarra Comunidad Valenciana . Per contra, Andalucía , Baleares i especialment Extremadura , registren quotes molt inferiors a la mitjana nacional que se situa en 19 el 1 , %. L'augment en la majoria de Comunitats entre 2013 i 2021 es revertix en 2022 a causa de l'efecte de la reforma laboral sobre la contractació temporal. 

Les ETT intervenen en un percentatge molt major de les col·locacions totals que els SPE, la qual cosa reflectix un grau d'eficàcia major en la intermediació laboral. Les ràtios ETT/SPE més baixes es registren en Andalucía , Baleares , Canarias i Castella La-Taca. Per contra, les ràtios més elevades i per tant la major distància entre les ETT i els SPE li l'anoten Cataluña i Murcia .

L'escassa eficàcia dels servicis públics d'ocupació autonòmics en la intermediació laboral s'explica pel limitat ús dels mateixos per part dels empresaris a l'hora de cobrir una vacant. Les principals raons d'aquest comportament serien d'una banda la creixent confiança dels empresaris en Internet com a mètode de cerca de candidats i per un altre, la major confiança en les ETT a causa d'una millor percepció sobre la seua gestió de la mà d'obra i el seu coneixement de les necessitats de les empreses. El perfil de l'usuari dels SPE sol estar molt esbiaixat cap als col·lectius amb més dificultats en el mercat laboral, la qual cosa influïx de forma negativa en la percepció que tenen els empresaris sobre les possibilitats i el temps necessari per a cobrir les vacants oferides.

Per tant, la millora del funcionament del servici públic d'ocupació com a intermediari en el mercat laboral requerix d'un contacte més estret i especialitzat amb els empresaris, compartir informació amb les agències privades i millorar les qualificacions i la motivació dels demandants d'ocupació proposats. En concret, es tractaria d'identificar als candidats més adequats sobre la base de les competències professionals demandades i informar als ocupadors de tots els instruments que tenen a la seua disposició a l'hora de cobrir les seues necessitats. Així mateix, la utilització de la intel·ligència artificial per a facilitar la cerca d'ocupació de manera ràpida i precisa en el cas dels demandants amb major grau ocupabilitat, ajudaria a concentrar l'orientació i assistència individualitzades en els grups més desfavorits. En teoria, les mesures contemplades en la nova Llei d'Ocupació anirien en esta direcció, encara que caldrà esperar a mitjà termini per a veure els resultats en termes d'una millora de la intermediació laboral.  
 

ALVA, K. P., ESCOT, L., FERNÁNDEZ, J. A. i CÀCERES, J. I. ( 2017 ). “Intermediaris del mercat de treball i eficàcia dels mètodes de cerca d'ocupació durant la crisi econòmica”. Quaderns de Relacions Laborals, 35 ( 2 ), pp. 415 - 442 .
Butlletí Oficial de l'Estat ( 2023 ). Llei 3 / 2023 , de 28 de febrer, d'Ocupació.
LINDLEY, R. M. ( 1988 ). “Política activa d'ocupació”, en George Sayers (comp.) Relacions Industrials a Gran Bretanya, Ministeri de Treball i Seguretat Social, pp. 475 - 505 .  
Ministeri de Treball i Economia Social (MITES). Estadística d'empreses de Treball Temporal.
OCDE ( 2020 ): Public employment services in the frontline for employees, jobseekers and employers, OECD Policy Responses to Coronavirus, OECD Publishing. 
Servici Públic d'Ocupació Estatal (SEPE). Estadística d'Ocupació.  
SUÁREZ, P. i MAJOR, M. ( 2012 ). “La intermediació laboral del Servici Públic d'Ocupació a Espanya: una anàlisi regional amb les dades del SISPE”. Revista del Ministeri d'Ocupació i Seguretat Social. Serie Economia i Sociologia, 96 , pp. 175 - 194 . 
WALWEI, U. ( 1996 ): “Improving Job-matching through Placement Services”, en Günther Schmid, Jacqueline O'Reilly y Klaus Schömann (ed.):International Handbook of Labour Market Policy and Evaluation, Edward Elgar, pp. 402 - 428 .